各省、自治區建設廳，直轄市建委，計劃單列市建委(建設局)，新疆生産建設兵團建設局：

　　爲貫徹落實《民用建築節能(néng)條例》和《國(guó)務院關于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》(國(guó)發(fā)[2008]23号)、《國(guó)務院辦公廳關于印發(fā)2008年節能(néng)減排工作安排的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]80号)、《國(guó)務院辦公廳關于深入開(kāi)展全民節能(néng)行動的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]106号)文件精神，确保實現“十一五”節能(néng)減排規劃目标，現就(jiù)做好(hǎo)2008年建設領域節能(néng)減排工作，提出以下實施意見。

　　一、工作目标和總體要求

　　(一)節能(néng)目标。到2008年年底，建設領域實現節約1600萬噸标準煤目标，其中：新建建築執行節能(néng)強制性标準，實現節能(néng)800萬噸标準煤;深化供熱體制改革，對(duì)北方采暖地區既有建築實施熱計量及節能(néng)改造，實現節能(néng)300萬噸标準煤;加強國(guó)家機關辦公建築和大型公共建築節能(néng)運行管理與改造，實現節能(néng)200萬噸标準煤。發(fā)展太陽能(néng)、淺層地能(néng)、生物質能(néng)等可再生能(néng)源應用在建築中應用，實現替代常規能(néng)源300萬噸标準煤。

　　(二)減排目标。到2008年年底，新增城市污水處理能(néng)力1200萬噸/日，力争用兩(liǎng)年時(shí)間在36個大中城市率先實現污水的全部收集和處理。加強城鎮垃圾處理場建設運行的監管。

　　(三)總體要求。認真貫徹《民用建築節能(néng)條例》和《國(guó)務院關于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》(國(guó)發(fā)[2008]23号)、《國(guó)務院辦公廳關于印發(fā)2008年節能(néng)減排工作安排的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]80号)、《國(guó)務院辦公廳關于深入開(kāi)展全民節能(néng)行動的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]106号)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀爲指導，把節能(néng)減排作爲轉變建設領域增長(cháng)方式的重要抓手，強化責任考核，完善體制機制，突出重點工作，搞好(hǎo)宣傳教育，充分發(fā)揮市場機制作用，使節能(néng)減排綜合性工作方案提出的各項任務落到實處。

　　二、抓好(hǎo)重點領域節能(néng)減排工作

　　(一)堅決遏制高耗能(néng)、高排放行業過(guò)快增長(cháng)。在城市規劃編制中應體現符合當地可持續發(fā)展要求，將(jiāng)資源和環境保護要求作爲強制性内容。對(duì)不符合民用建築節能(néng)強制性标準的工程建設項目，不予發(fā)放建設工程規劃許可證和通過(guò)施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。繼續督促和指導地方切實調整住房供應結構，增加中小套型普通商品住房的供應比重。

　　(二)全力抓好(hǎo)新建建築節能(néng)工作，提高節能(néng)水平。各地住房和城鄉建設主管部門要繼續強化新建建築執行節能(néng)标準的監管，把做好(hǎo)有關建築節能(néng)的設計、施工、質量驗收标準、《建築節能(néng)施工監督導則》、《綠色施工導則》的貫徹落實作爲質量檢查、節能(néng)專項檢查工作的重點，力争2008年底全國(guó)新建建築施工階段執行節能(néng)強制性标準的比例達到80%以上。要積極推廣節能(néng)省地環保型建築和綠色建築。有條件地區要研究制定新建建築節能(néng)65%的強制性标準，并頒布實施。認真貫徹《民用建築節能(néng)信息公示辦法》，對(duì)新建(改建、擴建)和進(jìn)行節能(néng)改造的民用建築，要對(duì)其節能(néng)性能(néng)、節能(néng)措施、保護要求等進(jìn)行公示。要按照《民用建築能(néng)效測評标識管理暫行辦法》，選擇一批建築開(kāi)展能(néng)效測評标識試點。

　　(三)繼續推動可再生能(néng)源在建築中規模化應用工作。各地住房和城鄉建設主管部門應把應用可再生能(néng)源作爲轉變建築用能(néng)結構的重要抓手，組織對(duì)本地區可再生能(néng)源資源條件和應用潛力進(jìn)行調查評估，通過(guò)組織示範項目等方式進(jìn)行推廣應用，要積極研究強制性推廣政策和鼓勵推廣的經(jīng)濟政策。承擔财政部、住房和城鄉建設部可再生能(néng)源建築應用示範項目的地區，要加強示範項目的管理，确保實現預期節能(néng)環保效益。要加快制定可再生能(néng)源建築應用的标準規範和技術文件。

　　(四)深化供熱體制改革，推動北方采暖地區既有建築供熱計量及節能(néng)改造。各地要繼續推動采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，并同步建立個人熱費帳戶。認真落實國(guó)家發(fā)展改革委、建設部印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》和我部印發(fā)的《民用建築供熱計量管理辦法》、《北方采暖地區既有居住建築供熱計量及節能(néng)改造技術導則》等文件精神，完善供熱價格形成(chéng)機制，實行按用熱量計量收費制度。各級住房和城鄉建設主管部門應會(huì)同有關部門，研究制定按用熱量計量收費的實施辦法。我部确定的12個供熱計量示範城市，要加大工作力度，确保完成(chéng)今年的供熱計量示範任務。要貫徹《關于推進(jìn)北方采暖地區既有居住建築供熱計量及節能(néng)改造工作的實施意見》、《北方采暖地區既有居住建築供熱計量及節能(néng)改造專項資金管理暫行辦法》等文件精神，盡快落實第一批改造項目，确保在2008年采暖季前完成(chéng)。

　　(五)做好(hǎo)國(guó)家機關辦公建築和大型公共建築節能(néng)監管體系建設工作。我部和财政部确定的24個示範省市住房和城鄉建設主管部門要繼續按照《國(guó)家機關辦公建築和大型公共建築節能(néng)監管體系建設實施方案》要求，完成(chéng)國(guó)家機關辦公建築和大型公共建築能(néng)耗統計、能(néng)源審計、能(néng)效公示任務。北京、天津、深圳要加快推動動态能(néng)耗監測平台建設任務，完成(chéng)分項計量裝置安裝任務。各地住房和城鄉建設主管部門要會(huì)同教育主管部門做好(hǎo)《關于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校節約型校園建設加強節能(néng)節水工作的意見》的貫徹落實工作，盡快确定第一批高等學(xué)校開(kāi)展節約型校園示範。

　　(六)強化公共建築空調節電管理。新建公共建築使用中央空調系統的，應對(duì)空調系統進(jìn)行優化設計，空調系統建成(chéng)後(hòu)應進(jìn)行能(néng)效測評。投入運行的公共建築，應建立空調系統運行管理制度，優化空調運行模式。鼓勵并扶持專業節能(néng)服務機構采用合同能(néng)源管理方式，對(duì)中央空調系統實施節能(néng)改造。各地住房和城鄉建設主管部門要貫徹落實《公共建築室内溫度控制辦法》，積極推廣使用變頻、變風量、流量可調系統、太陽能(néng)采暖制冷、地源熱泵、餘熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節能(néng)新技術、新設備，提高空調運行效率。

　　(七)做好(hǎo)牆體材料革新工作。各級住房和城鄉建設主管部門應切實履行職責，抓好(hǎo)新型牆體材料推廣與禁止使用實心粘土磚工作。推廣應用保溫隔熱性能(néng)好(hǎo)、輕質、利廢、環保的新型牆體材料。大力推廣高強鋼、高性能(néng)混凝土等新型建築材料。确保2008年底前第二批256個城市完成(chéng)禁止使用實心粘土磚目标。認真貫徹《關于加強建築節能(néng)材料和産品質量監督管理的通知》(建科[2008]147号)，會(huì)同同級工商、質檢部門認真做好(hǎo)建築節能(néng)材料生産、流通、使用環節的質量監督管理。

　　(八)加大軌道(dào)交通的規劃建設力度。科學(xué)規範軌道(dào)交通線網規劃、建設規劃的編制，完善并落實軌道(dào)交通與步行、自行車交通的銜接規劃，建立安全、連續、舒适、暢通的軌道(dào)交通與行人、非機動車通行系統，充分發(fā)揮軌道(dào)交通網絡效益。

　　(九)加強城市照明節約用電管理。各地要科學(xué)制定城市照明規劃，合理劃分城市照明等級，确保以道(dào)路照明爲主的功能(néng)照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。功能(néng)照明建設項目要嚴格按照照明設計标準及照明能(néng)耗密度标準進(jìn)行設計和建設。

　　(十)加強城鎮污水處理設施建設運行的指導和監管。我部將(jiāng)按照《全國(guó)城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》要求，組織和指導各地加快城鎮污水處理設施建設，争取今、明兩(liǎng)年在36個重點城市實現全部污水的收集和處理。建立并完善城鎮污水處理信息報告、核查督察和評估通報制度。按照《全國(guó)城鎮污水處理信息報告、核查和評估辦法》，建立并完善運行項目每月一報，在建項目每季度一報;每季度一次信息通報，每半年、全年一次評估報告制度;建立和完善國(guó)家、省、市三級城鎮污水處理核查督察體系。建立全國(guó)城鎮污水處理信息管理系統及城鎮排水和污水處理廠在線監測系統，完善“全國(guó)城鎮污水處理管理信息系統”，加強對(duì)36個重點城市，以及重點流域城鎮污水處理設施建設運行的監督管理。

　　三、加快推進(jìn)建設領域循環經(jīng)濟發(fā)展

　　(一)推進(jìn)節水型城市創建工作。我部將(jiāng)按照《節水型城市申報與考核辦法》和《節水型城市考核标準》，組織開(kāi)展對(duì)2008年節水型城市申報、評審、現場考核、公示和審定工作。開(kāi)展節水先進(jìn)縣(區)考核指标和辦法研究工作。各地要以創建節水型城市爲載體，加強對(duì)城市節水工作的指導、監督，要明确城市節水的目标、任務和重點。缺水城市及南水北調工程受水城市在“十一五”期間要努力建設節水型城市。

　　(二)大力提倡水資源節約項目實施。各地要加強再生水的科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用，引導工業、農業、城市綠化、市政環衛、生态景觀及公共建築等加大使用再生水力度。沿海和缺水地區應因地制宜地推進(jìn)海水、雨水等非常規水源的利用。各地要加快技術改造，依法淘汰耗水量大、技術落後(hòu)的生産工藝和設備，限期更換公共建築中使用的不符合節水标準的用水器具。新建(改建、擴建)建築工程的用水器具應符合《節水型生活用水器具》标準。

　　(三)加強城鎮垃圾處理場建設運行的監管。縣級以上城市要建立健全垃圾收集系統，逐步配套實施分類運輸和分類處理。全面(miàn)推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中廢舊資源，實現垃圾減量化。鼓勵有條件地區利用生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱。2008年前，在全國(guó)372個垃圾填埋場，選擇一批開(kāi)展建設生活垃圾填埋氣體發(fā)電利用項目，實現垃圾資源化。積極推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理設施建設，新建城市垃圾無害化處理場要統籌考慮周邊鄉村的生活垃圾處理，實現垃圾無害化，對(duì)于未達到無害化标準的生活垃圾填埋場，在2008年底前要全部整改達标。

　　四、積極推動建設領域節能(néng)減排體制機制建設

　　(一)認真貫徹《民用建築節能(néng)條例》。《民用建築節能(néng)條例》將(jiāng)于10月1日開(kāi)始實施。各地住房和城鄉建設部門要充分認識貫徹《民用建築節能(néng)條例》的重大意義，加強學(xué)習、宣傳、貫徹工作的組織領導，充分利用各種(zhǒng)媒體，加大宣傳力度，爲條例實施創造良好(hǎo)的社會(huì)氛圍。各地要結合本地實際，制定切實可行的《條例》貫徹實施方案，加快推進(jìn)建築節能(néng)各項工作。

　　(二)健全建設領域節能(néng)減排法規制度和政策措施。各地要認真貫徹落實《節約能(néng)源法》、《水污染防治法》、《民用建築節能(néng)條例》确立的法律制度，并結合本地實際，研究制定配套的地方法規和規範文件。各地區要繼續完善建築節能(néng)技術标準體系，抓緊制定本地區大型公共建築能(néng)耗限額标準。探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制，研究制定推進(jìn)節能(néng)省地型建築和綠色建築、既有建築節能(néng)改造、可再生能(néng)源建築應用的經(jīng)濟激勵政策。研究完善促進(jìn)城市節水的水價管理辦法和污水、垃圾處理費用征管機制。加快北方地區供熱計量收費制度的建立和實施。加快推行合同能(néng)源管理，鼓勵和扶持建築節能(néng)服務公司發(fā)展。在既有建築節能(néng)改造等方面(miàn)推行清潔生産機制。

　　(三)加快建設領域節能(néng)減排技術開(kāi)發(fā)和推廣。全面(miàn)啓動水體污染治理與控制重大科技專項。組織實施建設領域節能(néng)減排有關重大科技攻關項目。廣泛開(kāi)展節能(néng)減排國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術和管理經(jīng)驗。

　　(四)強化節能(néng)減排目标責任評價考核。各省級住房和城鄉建設主管部門要研究建立建設領域節能(néng)減排統計、監測和考核體系，嚴格落實節能(néng)減排目标責任制和問責制，組織開(kāi)展節能(néng)減排專項檢查督察，對(duì)本地區住房和城鄉建設部門落實國(guó)務院節能(néng)減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時(shí)向(xiàng)住房和城鄉建設部報告。住房和城鄉建設部下半年將(jiāng)組織開(kāi)展建築節能(néng)、供熱體制改革、污水處理廠和生活垃圾處理設施運行管理的專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規行爲和事(shì)件。

　　(五)加強宣傳，營造良好(hǎo)節能(néng)減排社會(huì)氛圍。各地住房和城鄉建設主管部門要配合有關部門做好(hǎo)“節能(néng)減排全民行動”，組織開(kāi)展系列宣傳活動，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳建設領域節能(néng)減排的重要性。做好(hǎo)每年一度的全國(guó)節能(néng)宣傳周、全國(guó)城市節水宣傳周、中國(guó)城市公共交通周及無車日等宣傳活動。各級住房和城鄉建設主管部門對(duì)在節能(néng)降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表揚和獎勵。

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉建設部

　　二○○八年九月五日